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潍坊法院家事审判改革初见成效 审理家事案件11276件

2017/7/13 16:04:44   来源:中国山东网

  中国山东网潍坊7月13日讯 (记者 韩蓓蓓)今日上午,潍坊市中级人民法院召开家事审判工作情况暨典型案件新闻发布会,记者获悉,自潍坊开展家事审判试点工作以来,潍坊市家事审判改革工作取得了初步成效。

  据悉,自2016年4月开展试点以来,至2017年6月,潍坊市共审理家事案件11276件,调解、撤诉4240件,家事案件调撤率为37.6%。其中,审理离婚案件9583件,占家事案件的84.9%,调解、撤诉4143件;其中,调解和好1305件,调解和好率为31.5%。

  家事案件数量持续攀升 开展家事审判改革试点

  近年来,随着社会经济的发展,家事案件数量持续攀升,已占到全部民事案件的三分之一左右。以离婚案件为例,据统计,自2003年以来我国的离婚率连续14年递增,2016年审结离婚案件139.7万件,加上民政部门登记离婚的数量,全国每年离婚当事人的数量多达1000万人,因离婚涉及的未成年人、近亲属等人员数量多达5000万人。

  以潍坊为例,2014年,全市民政部门登记结婚数为56663件,登记离婚数为12252件,通过法院判决、调解离婚的3615件,离婚率为28%。2015年,全市民政部门登记结婚数为51526件,登记离婚数为12867件,通过法院判决、调解等方式离婚的4516件,离婚率为33.74%。2016年,全市民政部门登记结婚数为47757件,登记离婚数为13457件,通过法院判决、调解等方式离婚的4502件,离婚率为37.65%。而且,离婚人群的年龄主要集中在30-45岁之间,离婚涉及的人群既包括孩子,也包括双方父母,有的还包括双方兄弟姐妹。因离婚数量不断增长导致大量社会问题产生,如未成年人的教育与抚养、妇女权益维护、老年人赡养等社会问题频发。特别是,随着经济社会的发展,家庭伦理关系中的新情况、新问题不断出现,家事矛盾化解难度日益加大,人民群众对家事审判发挥权益保障、情感治愈等职能的期待越来越高。

  2016年4月,最高人民法院决定在全国法院开展为期2年的家事审判改革试点,以期转变家事审判理念,推进家事审判方式和工作机制创新,加强家事审判队伍和硬件设施建设,探索家事诉讼程序制度和家事审判专业化发展,维护婚姻家庭关系的稳定,依法保护未成年人、妇女和老年人合法权益,促进社会健康和谐发展。最高人民法院在全国118家中基层法院开展家事审判试点工作,潍坊市潍城法院被列为全国首批试点法院。

  潍城法院作为试点法院,在家事审判工作体制机制创新方面进行了积极探索和尝试,成立了家事纠纷化解工作领导小组,设立了专门的家事审判法庭,组建了由主审法官、法官助理、书记员组成的家事审判团队,并注重吸纳家事调查员、家事调解员、心理辅导员等参与案件的调查和审理;创新家事纠纷解决方式,充分发挥调解在化解家事纠纷中的作用,将调解程序前置,由联动部门、基层调解组织、家事纠纷调解委员会层层进行调解;搭建家事纠纷化解平台,依托诉讼服务中心,大力推进诉调对接工作,最大限度地方便群众参与诉讼,增强了家事纠纷的化解效果。

  2017年5月15日,省法院确定潍坊市奎文法院、坊子法院、高密法院、昌邑法院、临朐法院为全省家事审判改革试点法院,目前其他法院也相继启动了家事审判改革工作,全市家事审判改革工作取得了初步成效。

  转变审判理念 探索家事纠纷多元化解决机制

  全市法院从加强和创新社会治理的高度认识家事审判改革的重要意义,在实践中坚持维护家庭稳定、促进社会和谐的审判理念。以离婚案件为例,改变了以前办理离婚案件时先行调解、其次财产分割以及确认子女抚养、最后进行裁判的“三步曲”老模式,基本实现了审判理念的“三个转变”:从机械遵循辩论主义和处分原则的财产纠纷审判思路,转变为强化法官的职权探知、自由裁量和对当事人处分权适当干预的审判思路;从偏重财产分割、财产利益保护的审判理念,转变为更加重视身份利益和人格利益的审判理念;从单纯强调审限内结案,转变为适当放宽婚姻家庭案件的审限限制,为彻底化解家庭纠纷和修复家庭成员心理创伤提供条件。

  试点过程中,潍坊全市法院建立了包括综治办、妇联、民政、教育等部门共同参与的家事审判联席会议制度,通过召开定期联席会议的形式,研究分析一段时间以来的家事纠纷新动向、新问题,确保了工作衔接、畅通。同时,把家事案件多元化纠纷解决机制纳入了平安建设、综治考核内容,坚持调解优先原则,设置诉前调解程序,委托特邀家事调解组织或者调解员进行诉前调解。现全市法院设有基层调解组织603个,家事调解员942名,一年来通过调解组织成功调解家事案件1378件;其中,离婚案件1240件,调解和好968件,调解和好率为78.1%。

  加强队伍专业化建设 创新完善审判工作机制

  潍城法院、临朐法院建设了符合家事审判特点的审判场所。如布置符合家事审判特点的审判庭,对审判庭进行了“家庭化”布置,让当事人在“客厅”调解,在“T”型、圆桌型审判台开庭,并以“丈夫”、“妻子”、“父母”等称谓标牌代替传统的原告被告标牌,还有的试点法院配置了家事调解室、单面镜观察室、心理辅导室等。目前,中院已组建了专业化家事审判团队,负责审理家事纠纷案件。潍城法院设立了独立编制的家事审判庭,奎文法院成立了专门的审判机构,集中审理家事案件。现全市两级法院共设立家事审判团队42个,每个家事审判团队至少有1名具有婚姻经历的女性法官。同时,配备家事调解员、家事调查员、心理辅导员等司法辅助人员参与家事审判。

  工作机制方面,全市各法院积极探索心理辅导干预、家事调查、设置婚姻冷静期、出具离婚证明书、建立反家暴工作平台等。规则制定方面,中级人民法院制定了《家事审判规程》《二审家事案件审判流程细则》等规范性文件,为家事审判工作的运行提供依据。全市各法院根据各自实际,制定了相应的《家事审判工作流程》,对审判组织设立、家事调解程序、案件开庭审理、当事人心理疏导、判后回访帮扶等工作进行了详细规定,保障了家事审判改革的有序推进。

  记者获悉,下步,潍坊各法院将继续加强家事审判机构和队伍建设,组建专业化的审判团队;积极推动多元化纠纷解决机制改革,将司法机关、行政机关和社会力量相结合;大胆探索家事审判特别程序,调解程序前置,坚持当事人亲自到庭、未成年人利益最大化等原则,作出合理的裁判;同时加强普法宣传,引导家庭成员培育良好的家庭观念,树立正确的现代法治理念,减少因不懂法而导致的婚姻家庭矛盾纠纷案件。

作者:韩蓓蓓     编辑:李悦    责任编辑:胡立荣

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