潍坊市多措并举持续发力推进法治政府建设向纵深发展

2021/6/17 15:10:07   来源:潍坊融媒    

       近年来,潍坊市认真贯彻落实以中央和省、市委关于法治建设的决策部署为主线,以法治政府建设示范创建为抓手,聚焦重点难点、改革攻坚突破,在法治政府建设的方式方法上,蹚出了一条新路子,谱写了法治潍坊新篇章。在中国政法大学法治政府研究院发布的评估报告中,潍坊市法治政府建设水平连续三年位居全国前列,法治镇(街)创建、法治文化等工作经验被中央依法治国办肯定推广,市政府行政复议裁决办公室被司法部表彰为全国法治政府建设工作先进单位,市司法局被司法部表彰为全国公共法律服务工作先进集体。

  系统化提升行政效能。坚持运行高效导向,利用法治考核和年度报告等方式,加强法治关联的政府职能的督察力度和系统性推进,促进职能依法充分履行和工作方式转变,全面提高行政效能和服务水平。政府职能依法履行。以实现“两单融合、三级四同”为目标,统一规范市县两级政府部门权责清单,梳理完成45个市直部门(单位)清单、权力事项5512项,对应责任事项28621项,并对外公布。政务服务持续优化。在全省率先完成“市县同权”改革,实现市县同权事项71项,直接下放赋权29项,下放实质性审核权68项,服务窗口前移52项。强力推行“三集中三到位”改革,55个市直部门1274项事项进驻市政务大厅办理;推动部门间流程再造,27个市直部门136个事项实现“一次办好”;打造企业开办“1001”全程网办服务链,企业开办时间由3个工作日压缩至平均一小时;推行审批服务“零见面”,市级281项重点高频事项实现“一次不跑·事就办好”。重点领域监管不断强化。全面推行市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管,组织抽查检查市场主体21470户次,抽查检查结果录入公示率100%;升级改造公共资源交易系统,推进跨省远程异地评标,构建“三维”廉政风险防控体系并被省推广;加快推进信用监管,完善市级公共信用信息平台功能,强化联合惩戒工作力度,全国城市信用监测评价位列第6名。

  体系化加强制度建设。注重依法行政制度体系建设,严把行政立法、文件政策合法性审核关口,更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。加强重点领域立法。围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等,每年制定政府立法工作计划,先后制定电梯安全、农药管理、大气污染防治、湿地保护、城市绿化、公共交通、地下管线、供热、物业管理、户外广告、红色文化保护等方面的行政立法,充分发挥立法引领保障作用。严格政策文件审核。制定《潍坊市行政规范性文件管理办法》,建立文件制发主体清单制度,明确市级制发主体50个;优化合法性审核机制,明确送审要件和审核重点,发挥审查专家库、智能审核平台和电子监督平台“一库两平台”作用,全力提高审核质量。定期开展文件清理。围绕提高制度建设质量,定期部署开展规范性文件清理工作,累计清理政府文件2600余件,废止和宣布失效1600余件,从制度政策源头上全力维护公民、法人和其他组织合法权益。

  程序化确保决策质量。坚持科学决策导向,把握程序与实体的辩证关系,细化重大行政决策作出程序,以程序正当保证决策实体的科学民主依法。规范重大决策程序。认真贯彻《重大行政决策程序暂行条例》,修订出台《潍坊市重大行政决策程序规定》,进一步细化了决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等6项具体程序。完善合法性审查配套制度。出台《政府立法和重大行政决策审查专家库管理办法》,注重发挥政府法律顾问、公职律师和专家库成员作用,决策的科学性得到进步一提高;印发《潍坊市政府常务会议议题合法性审核程序规定(暂行)》,建立市政府常务会议议题预审机制,未经审核认定的决策一律不得提交市政府研究。建立清单管理制度。编制重大行政决策目录清单,送审的重大行政决策,全部在清单之内并履行了法定程序,重大行政决策和涉法政策审核率达100%。

  制度化规范行政执法。坚持规范执法导向,以制度建设为抓手,完善监督制度、明确执法主体、规范执法行为,形成行政执法监督合力。注重制度创新。在全省创新制定《全面推进落实行政执法“三项制度”工作标准》,将具体工作细化量化为38个指标,进一步规范行政执法行为。率先推行行政处罚与行政强制权力系统网上运行,目前已上线运行7400余件;创新制定《潍坊市行政执法案卷评查标准》,开展重点领域案卷评查140份,发现问题453个,全部限期整改。注重制度管权。健全完善行政执法主体资格管理制度,加强行政执法主体监督,督促在法定职权范围内履行执法职责,确认并向社会公布市级执法机关54个,其中法定行政执法主体43个、法律法规授权的行政执法主体11个,凡未经确认并向社会公布的行政机关及其他组织一律不得实施行政执法权。注重制度管人。加强行政执法人员执法资格管理,创新推行行政执法人员公共法律知识网上培训,未经考试或者考试不合格的,一律不能从事行政执法工作,2020年市、县两级行政执法人员执法资格考试通过率为92.2%。

  常态化约束行政权力。坚持权力制约导向,完善行政权力监督制度,建立常态化监督机制,规范行政权力运行,保障其依法正确行使。创新行政执法监督方式,发挥社会监督作用,聘任社会执法监督员55名。12345政务服务便民热线受理群众诉求244.66万件,满意率99.84%,“即应即办、一办到底”的12345政务服务便民热线品牌初步打响。强化财政资金“全覆盖”监督,紧盯扶贫民生、厉行节约等重点领域,加强日常监督、专项检查和部门协同监督检查。全面依法履行审计监督,2020年全市审计机关完成审计项目572个,促进财政增收节支13.1亿元。全面推进基层政务公开标准化规范化建设,编制《政务公开专区建设指南》地方标准,研发“鸢都政事”微信小程序,打造“移动新门户、手边微政府”。

  多元化解决矛盾纠纷。坚持定分止争导向,进一步有效整合资源,综合运用调解、和解等多种方式依法有效化解矛盾纠纷,努力营造和谐稳定社会环境,切实保障群众合法权益。完善非诉解决机制。指导寿光市开展集约化非诉纠纷解决机制试点,创新“四个三”工作机制,打造“无讼超市”,作为全省司法行政系统唯一代表,在全省政法领域改革会议上作典型发言。做实调解工作。大力推进信访、医疗、交通等领域行业性、专业性调解组织建设,在全省率先成立了市级信访事项人民调解委员会并实体化运行,同时推动行业性、专业性调解组织向知识产权、商会领域拓展,进一步提升调解组织覆盖率。发挥行政复议裁决优势。创新行政复议裁决制度,潍坊市在全国率先推行了“一级政府只设一个复议机构”模式,为行政争议解决奠定了制度基础,赢得司法部和司法厅充分肯定。司法部在潍坊市召开《行政裁决工作指南》专家审稿会,确定潍坊市为行政裁决理论与实务研究基地,市司法局、潍坊学院被确定为行政复议与裁决研究中心。去年共办理行政复议案件1244件,行政应诉案件2268件,妥善处理一批争议纠纷。

  精细化提供法治服务。坚持优化服务导向,创新工作机制,细化服务内容,进一步优化法治化营商环境,全力为市场主体提供优质高效的法律服务。全面推行“免罚清单”机制。明确不予处罚事项267项、轻罚事项19项。建立减罚轻罚案件登记制度和调度协调机制,全市减罚免罚案件1800余件,减免金额1596万余元。建立法律服务代理机制。成立由393名骨干律师组成的法律服务团21个,开发“潍律通-律师来了”微信小程序,建立惠企政策库,为中小企业提供线上+线下法律服务,去年以来,先后走访企业4600余家,代理法律服务事项7800余项,为1200余家中小企业开展公益“法治体检”。深化“送法进企业”活动。印发《深化“送法进企业”活动8条措施》,明确了20多个重点部门的职责任务,指导企业依法合规经营,服务企业风险防范化解,助力企业稳产稳工稳岗。

  多样化加强法治宣传。坚持正确舆论导向,根据舆论环境、传播方式、媒介格局发生的深刻变化,牢牢把握法治宣传的政治方向,凝聚促进改革发展、维护社会稳定的正能量。构建“大普法”格局。率先出台“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制意见,修订普法责任清单,建立普法计划公开报备制度和工作台账,实现了普法责任主体全覆盖。释放法治文化活力。立足潍坊实际,深入挖掘璀璨多彩的民俗文化、乡土文化,推动与法治文化融合发展,探索将法治元素融入风筝、年画、剪纸、戏曲等传统民俗文化和乡土文化,相关做法被中央依法治国办、省委依法治省办、山东司法微信公众号、人民网等刊发推广。高密市建成省内首个党内法规主题公园,将党建、法治、干教深度融合,打造了“党建+法治”文化品牌。注重宣传的多样性。围绕法治政府示范创建,在《潍坊日报》开设“法治化营商环境大家谈”专栏,在司法局网站开辟“创品牌做先锋”专栏,加大对法治政府建设进展成效、亮点做法以及示范创建新举措、新动态、新经验的宣传,扩大社会影响力,营造浓厚示范创建舆论氛围。

  平台化整合法治资源。坚持便民利民导向,立足法律事务咨询、困难群众维权、法律服务指引的定位,整合升级实体、热线、网络三大公共法律服务平台,精心打造覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务网络体系。加强实体平台建设。推动全市公共法律服务中心上档升级,加强资源整合、丰富服务产品、拓展平台功能,12县市区公共法律服务中心实现了全覆盖,省级示范中心累计达到7个。加强网络平台建设。设立请律师、办公证、求法援、找调解、学法律等业务板块和查询系统,实现法律服务在线申请、在线查询、在线办理。加强热线平台建设。完成12348公共法律服务热线同12345政务服务便民热线整合,充分发挥热线平台便民、利民作用,选调优秀律师坐班,设立法律服务专席,现场解答群众法律咨询,日咨询量达500余人次。

编辑:曹涛    责任编辑:温伟伟

相关阅读

免责声明

1、凡本网专稿均属于中国山东网所有,转载请注明来源及中国山东网的作者姓名。

2、本网注明“来源:×××(非中国山东网)”的信息,均转载自其它媒体,转载目的在于传递更多信息,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责,若作品内容涉及版权和其它问题,请联系我们,我们将在核实确认后尽快处理。

3、因使用中国山东网而导致任何意外、疏忽、合约毁坏、诽谤、版权或知识产权侵犯及其所造成的各种损失等,中国山东网概不负责,亦不承担任何法律责任。

4、一切网民在进入中国山东网主页及各层页面时视为已经仔细阅读过《网站声明》并完全同意。